提案标题 关于保障渝中区通信基础设施建设的提案
提案编号 287
建 议 人 邢宇
提交日期 2018-01-14
提案内容

一、案由

党的十九大报告中指出,加快推动互联网通信发展,不仅是深化供给侧结构性改革的重要措施,同时也为建设网络强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。因此通信基础设施建设,不仅关系到整个社会的安定发展,同时也是国家战略发展布局的重要组成部分,是加快建设创新型国家的重要举措。

为共同推进“智能渝中”建设,加快渝中区建设“长江上游现代服务业核心区”和“总部经济基地”进程,早在2012年,渝中区人民政府就与重庆移动签订了《关于共同打造“智能渝中”的战略合作协议》。该协议旨在大力推进通信基础设施建设,着力发展智能城市应用服务,切实打造“智能渝中”建设,实现渝中区的“一区一基地”的战略目标进行了总体规划,而通信与信息基础设施的建设正是顺利达到该战略协议目标实现的基础与先决条件。

二、案据:

1. 2017年渝中区因纠纷搬、市政拆迁等原因共拆迁机房23个;因纠纷即将拆除3个,因市政拆迁即将拆除7个,较2016年增加17%,且呈逐年上升的趋势。

2.因旧城改造大多为成片拆除,导致基站原址还建难度大,对后期通信信号覆盖带来一定影响。

3.光纤入户、入办公楼之所以举步艰难,最大的阻碍还是卡在了“最后一公里”。物管收取“进场费”最常见,一般是以入场费一次性收取,或是以管理费、施工费、监控费、设备管理费、单户配合费等名义多次收取,不但要求现金支付,还不开具发票。部分物业管理公司不仅要求入场费、协调费,还向运营商提出收入分成的要求。

三、方案:

建议由区政府牵头,区规划、城建、运营商、铁塔等部门及单位参与,将通信基础设施建设纳入城市统一规划,与市政建设同步开展,提前预留网络端口。对恶意抬高准入门槛,变相征收“进场费”、“施工费”的物管企业,由政府出面进行协调,规范相关费用的收取。

承办单位 主办:区经信委 协办:区建交委 区房管局 区规划分局
办理结果 已办结
答复内容  

重庆市渝中区经济和信息化委员会

关于渝中区政协第十四届二次会议

287号提案的复函

尊敬的邢宇委员:

您在政协重庆市渝中区委员会第十四届第二次会议上提出的《关于保障渝中区通信基础设施建设的提案》(第287号)收悉。感谢你对我区经济社会发展的关心和支持!根据你提案的具体内容,我委进行了认真研究和办理,现将有关情况答复如下:

一、通信基础设施建设中存在的问题及原因

当前渝中区通信基础设施建设主要存在以下几个方面的困难和问题:

一是客观环境对我区通信基础设施建设的影响。一方面渝中区作为老城区、建成区,管线繁多、权属复杂、地下空间紧张;另一方面渝中区地形地貌复杂多样、海拔高差大等自然环境。对移动通信信号覆盖率影响较大,要保证区域内通信讯号无盲区,需要增加更多的电讯机房、基站、信号发射器等设备。

二是城市规划、市政拆迁等对我区通信设施建设的影响。渝中区老旧小区和楼宇占比较大,早期建设规划时很多房屋的通信基础实施未与房屋主体结构和配套设施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收,通信基础设施建设难度较大。且大规模的棚户区改造拆迁建设,使部分机房设施、设备建设恢复较慢,导致部分区域通信信号趋弱或出现盲区。

三是物业收费、辐射纠纷等其他人为因素对我区通信设施建设的影响。随着城市发展,多数小区、楼宇由开发建设单位(或业主)委托物业管理单位服务和代管,形成多方事权人的相互牵制关系,致使部份楼宇物业收费过高、场地有限等难以协商,造成小区、楼宇的通信基础设施的改造和接入存在困难。同时,小区居民以辐射危害身体为由,抵触、阻挠新增通讯设备和施工,甚至要求拆除已建机房天线加剧了通讯信号盲区增多、通讯效果不畅。

四是建设规划、施工对我区通信基础设施建设的影响。一方面,各通信运营商按照要求对通信基础设施共建共享的基本面很好,但依然存在企业之间网络规模、覆盖范围、建设计划不一致、不协调的情况。尤其是光纤入户建设的重复建设、无序建设表现最为突出。另一方面,因老旧楼宇、房屋未设计管道井,因需墙打洞、损坏地面墙面天棚、流程不规范乱拉乱接等现象,造成纠纷影响建设施工。

二、下一步工作打算

您在区政协十四届二次会议第287号建议,分析了我区通信基础设施建设中存在的问题,符合行业实事、直击要点,为我区通信基础设施建设提出了建议和措施。我区拟从以下几个方面予以落实:

(一)统筹协调,完善协调联络机制

加强组织领导,依据《重庆市电信条例》和《重庆市电信设施建设与保护办法》相关规定,建立健全协调联络机制,明确相关部门、街道办事处、管委会职责分工,确保通信基础设施建设顺利实施;编制渝中通信建设方案,分步推动基础设施建设,提升渝中区移动通信信号覆盖率、公共区域免费WIFI信号覆盖率和5G网络试点建设。制定加快推进通信基础设施建设工作实施办法,督促推动重点工程建设,对实施基础建设较好的企、事业单位给予一定奖励。

(二)上下联动,市区合力共同推进

为推动我区通信基础设施建设,区委、区政府主要领导多次拜访市通信管理局局长,积极争取市通管局支持,将渝中区规划为重庆市首批建设5G试点的区县,促进渝中区通信基础设施升级。区政府各部门、街道通力合作,结合年度项目建设计划,加强前期规划设计工作,鼓励各通信运营商增加通信管线建设投资。同时,相关部门将进一步加强对开发建设单位的指导,监督其将通信基础设施建设与房屋主体结构和公共配套设施同规划同设计同施工,在建设过程中预留网络端口,并按照网络通信光纤到户验收规范组织验收备案后方可交付使用。

(三)加强管理,规范通信建设收费乱象

区房管局等相关行业主管部门将进一步加强对物业企业的管理,禁止物业服务企业、业主委员会以“进场费”、“清洁费”、“赔偿费”、“协调费”等名义收取不合理费用。同时,将进一步督促物业服务企业与各通信运营商通过合同或协商约定的方式,明确通信基础设施建设、维护中的相关责任,做到各司其责,助推全区信息服务产业健康发展。此外,各行业主管部门将加强与各相关部门、辖区街道的沟通协作,必要时通过联席会议制度,定期会商通信基础设施建设、维护工作中遇到的困难和问题,实现提速降费的目标。

此复函已经区经信委雷兵主任审签,您对以上答复有什么意见,请填写回执单寄回,以便我们改进工作。

  渝中经信函[2018]48号.doc