提案标题 关于完善金融结算中心的设立、进一步助力渝中区经济开放新格局的建议
提案编号 281
建 议 人 民建区委
提交日期 2018-01-12
提案内容

2017年2月,在渝中区政府工作报告中,明确提出“将大力发展现代金融业,立足建设国内重要功能性金融中心核心区,巩固提升银证保等传统金融,积极发展新兴金融,打造金融机构汇集、金融创新活跃、金融生态良好的金融高地。”作为未来工作的重点。近年来,发展高端服务业一直是渝中区经济工作的重点,而金融结算服务正符合这一定位和要求,特别是2015年中新示范项目落地重庆以来,渝中区在金融服务领域已经率先发力,有所作为。本文通过对重庆经济全面开放新格局下,金融服务政策的创新与实施,以及同国内、国际其他地区金融结算中心的横向对比,为渝中区进一步完善金融结算中心的设立以助力重庆经济开放新格局提供参考。

一、 当前我市金融业整体发展方向及现有创新政策

(一) 十三五期间金融业的目标定位和发展方向

重庆市人民政府于2016年12月印发的《重庆市建设国内重要功能性金融中心“十三五”规划》中提出,到2020年,全市金融业增加值占GDP比重将由2015年的9%上升至11%以上,金融业资产规模将由4.2万亿元上升到7万亿元左右。到2020年,全市将形成完善的金融机构体系,金融机构数量将由2015年的1500家增至2000家左右,行业结构更加合理均衡,金融机构体系基本成型。此外,到2020年,重庆还将打造特色金融市场体系,实现金融市场交易量增长两番以上,达到5万亿元左右;建设扎实的金融基础设施体系;围绕金融结算、金融交易、资金融通、保险保障、金融普惠等重点领域,基本形成特色化、差异化、在国内具有重要影响力和竞争力的金融功能。

(二) 自贸试验区金融政策创新

2017年3月31日,国务院正式公布《中国(重庆)自由贸易试验区总体方案》,4月1日,中国(重庆)自由贸易区(以下简称“重庆自贸区”)正式挂牌。重庆自贸区作为集投资贸易、金融科创等领域改革开放和创新于一体的综合改革区,同时也将成为全面提升政府治理能力、转变行政效率的政府再造区。其中,深化金融领域的开放创新,进一步完善金融服务体系,为实体经济提供更好的服务,都是重庆自贸试验区的重要任务。

二、 设立金融服务中心渝中区现有的优势及不足

(一)优势

1、历史沿革及营商环境优势

渝中区自重庆开埠以来,就是重庆的金融中心,区位优势明显,除了众多的银行总部,还有包括联合产权交易中心在内的多家要素市场。近年来,渝中区着力发展高端服务业,区委区政府高度重视金融业对渝中区经济支撑的重要性,政府参与意识强、主导性强、政策支持力度大。

2、整体经济及金融业发展势头良好

渝中区2016年度政府工作报告显示,全年地区生产总值1050亿元、增长9.5%,社会消费品零售总额695亿元、增长9%,区域税收209.3亿元、增长7.7%,区级一般公共预算收入50.97亿元、同口径增长9.2%,城镇居民人均可支配收入34295元、增长8.5%。其中区域金融资产已达1.1万亿元、占全市23%,世界500强企业总数达到129家。

3、中新示范项目背景下的先发优势

2015年11月7日,中新两国政府签署了《关于建设中新(重庆)战略性互联互通示范项目的框架协议》(以下简称“中新示范项目”),正式启动以重庆为运营中心的第三个政府间合作项目,其中,中新示范项目的金融板块内容包括加快打造以江北嘴CBD、渝中区朝天门广场、南岸区弹子石为集中区域,推进内陆金融开放创新,推动跨境结算、跨境投融资、金融机构互设和金融要素市场互联互通,积极推动新加坡和重庆在金融服务领域的全面合作,建设长江上游内陆金融开放试验区。截至2016年底,交行、建行、农行分别在渝中区设立离岸金融服务中心、跨境金融中心、西部(中新合作)产品创新中心,推动开办跨境人民币贷款、融资、投资、金融结算等业务,实现境内金融服务的境外延伸。2017年上半年新增跨境贷款、境外发债等金融服务项目21个,总数达55个,合同金额近91亿美元,累计完成投融资约37.1亿美元。同时建行重庆分行“对公业务创新中心”成功落户。跨境金融服务储备项目达13个,计划投融资规模约19.4亿美元。

4、自贸试验区的金融政策优势

金融改革一直是各个自贸试验区的重点探索内容,2017年10月,人民银行重庆营管部和国家外汇管理局重庆外汇管理部共同发布了《关于金融支持自贸区建设的指导意见》。《意见》涵盖8个方面36条措施,其中由多个国内首次提出的举措,主要在简化跨境收支管理,提高块茎结算效率,创新跨境结算管理方式,支持新兴业态发展等领域进行创新探索。《意见》的出台,为重庆自贸试验区的建设提供了更大力度的支持,加快建设国内重要功能性金融中心的步伐。

(二)不足

近年来渝中区经济增长速度放缓,与主城其他区县的横向比较中,排名靠后。前几年,受交通、办公场地等影响引发的金融业总部外迁潮中,有多家金融机构总部离开渝中区,渝中的金融优势也在淡化。在招商引资的政策方面,渝中区也存在和其他区县同质化程度较高,特有、专属优势不明显等问题。

三、 下一步工作开展的建议

(一) 进一步明确整体思路,明晰金融结算中心建设的路径

首先应明确,重庆市金融中心建设的目标是结算型金融中心,属于区域性功能中心。在这一定位基础上,渝中区应进一步明晰区域内金融结算中心建设的路径,通过总结已有的多家结算中心选择渝中区的原因,加快推动其他类型结算中心在渝中落户和发展。在和其他区域的横向竞争中,扬长避短,在一定条件下可以考虑依托中新示范项目和自贸试验区为载体,联合共同发展。

(二) 进一步加大建设金融结算中心相关政策、制度创新的力度

抓住自贸试验区和中新示范项目的政策集合优势,加大区域内相关政策创新的力度。在自贸试验区现有跨境金融服务政策的基础上,尽快整理、推出渝中区自有的,能区别于其他区县的金融创新政策,除传统的税收优惠政策外,还应从业务全流程保障,相关项目设立、实施,配套产业的政策支持等方面加以考虑。

(三) 进一步加强对金融结算中心建设所需的基础设施建设、人才引进及其他相关配套工作的推进

金融结算中心的设立,除金融产业本身外,同时涉及基础设施建设、人才引进、教育培训、甚至是生活服务配套等方方面面的工作。渝中区应充分考虑自身现有优势和不足,改造改建现有基础设施建设,配合金融结算中心开展必要的新建,积极出台高端金融人才引进的相应政策,并为留住人才提供配套的教育服务、生活配套资源。让金融结算中心的设立有基础设施可用,有人才储备可享,有发展前景可期。

承办单位 主办:区金融办 协办:区人社局
办理结果 已办结
答复内容

重庆市渝中区金融工作办公室文件

渝中金融201816

 渝中区金融工作办公室

关于区政协第十四届二次会议281号提案的复函

民建区委:

您在区政协第十四届二次会议提出的《关于完善金融结算中心的设立、进一步助力渝中区经济开放新格局的建议》,已转我区金融办办理。非常感谢对我区经济发展的关心重视和积极建言。现将有关情况答复如下:

随着中新互联互通示范合作项目落地,以及自由贸易区建设顺利开展,优质金融资源加速集聚,跨境业务发展迅速,新兴金融结算大幅增长,渝中区金融结算中心建设成效突显。

机构聚集效应不断增强。截至目前,市级以上金融机构总数168家,其中,市级分行22家,保险33家,证券(期货)14家,传统机构占全市40%资产、权益和商品类要素市场共7家,占全市46%小贷公司16家,融资担保16家,股权投资类33家,第三方支付16家,金融租赁1家,金融保理1家,其他类4外资银行和保险22家,占全市的90%近年来,建设银行、农业银行和平安银行等多家银行,近年来相继在渝中设立了跨境金融中心、西部(中新合作)产品创新中心、对公业务创新中心、离岸业务中心等区域性或全国性功能总部,并积极探索新模式、新业务。

跨境结算成效良好。跨境金融结算的日益便利,形成了巨量结算资金在重庆进出及沉淀的良好格局,由此扩大了重庆金融行业资金池,进一步提升了金融行业服务能力。同时,也形成了示范带动效应,吸引着越来越多的国内外企业在渝设立总部,金融机构在渝设立结算类机构,渝中区的跨境业务发展脚步也不断加快。一是中新合作项目进展顺利。2017年,驻区银行业开展中新合作项下的跨境贷款、境外发债等跨境金融服务项目较年初新增31个,累计达60个;合同总金额较年初新增33.7亿美元,累计达105.7亿美元;已完成投融资较年初新增11.6亿美元,累计达38亿美元;目前储备项目14个,计划投融资规模23.4亿美元。二是跨境结算量不断攀升。区域银行业机构实现跨境结算量达3,378.7亿元。其中,跨国公司总部外汇资金集中运营结算金额达34.8亿元,跨境双向人民币资金池结算金额304万元;离岸结算金额达83.2亿元,跨境人民币结算金额达231.6亿元。

新兴金融结算持续大幅增长。2017年,金交所、土交所等要素市场成交额实现2.2万亿元,同比增长95%;城市通卡、联付通等企业2017年实现结算额1076.5亿元,同比增长99.8%银联网络结转交易额1.4万亿元,同比增长10.4%

坚持以服务为重点,优化金融生态环境。优质的金融生态环境对促进金融产业转型升级、防范区域性金融风险意义重大,我区历来高度重视金融生态建设,从政策环境、行政服务和法治环境多方面进行了完善。一是出台促进产业发展扶持办法、产业发展贡献奖励办法、挂牌上市企业扶持办法、楼宇经济发展扶持政策等,在金融机构培育、金融人才聚集、金融载体改造等方面打造全方位政策支撑体系。二是按照建设服务型政府要求,健全区级领导联系总部及重点企业联系机制、问题办结首问负责制,改善金融机构发展环境;建立总部企业培育转化机制,搭建政企、银企交流平台,助推金融发展;建立金融高管人员服务机制,解决医疗就诊、子女入学和住房、通行等后顾之忧。三是按照建设法治政府要求,加大打击非法集资活动力度,强化对小贷、担保公司等地方金融机构的监管,发挥金融审判庭功能,维护金融市场稳定。

围绕人才强区导向,打造金融人才高地。竞争的核心在于人才、产业发展根本在人才。我们以国际化金融人才为突破口,以金融高管人才,金融高层次技术人为重点,加大引进交流、培育激励力度,聚集各类金融人才。一是建立金融业急需人才需求目录,通过从外地吸引、交流和加快培育本地金融人才,推动金融人才队伍不断发展壮大,素质进一步提升、结构进一步改善。截止2017年,金融机构经营管理人才达1631名,专业技术人才达4731二是强化人才激励表彰,提升荣誉感、增强归属感。累计推荐79人当选区人大代表、政协委员,任职民主党派、侨联、工商联, 40人当选优秀民营企业家劳模优秀青年金融人才等称号。三是提升服务品质。平均每年给予金融人才培训补贴超过400人,补贴金额超过2000万元;每年为金融高端人才换发车辆通行证、医疗优诊证200余件,并积极协调解决高管子女入学问题。

聚集金融专业服务机构,完善产业链条。我区率先在全市、也是唯一在金融办设置中介科室,专门负责金融专业服务业的发展。通过品牌引领、开放发展,培育一批综合实力强、示范带动效应显著的龙头企业,有力促进产业的专业化、规模化发展。2017年,200余家国内外有影响力的法律、会计、咨询、评估等金融专业服务机构汇聚渝中,包括国际四大会计师事务所中的普华永道、德勤、毕马威,国际五大房地产服务商行中的仲量联行、戴德梁行、第一太平戴维斯、世邦魏理仕,在企业信贷、上市、发债、经纪代理及投融资等方面与金融机构开展业务合作,在广告策划、办公选址等方面为金融机构提供专业服务。

下一步,渝中区将从以下几方面持续推进金融结算中心建设:

(一)优化金融空间布局。一是解放碑(朝天门)中央商务区打造全市重要的大型金融机构功能性总部、业务管理总部、全国性及区域性总部聚集区、外资金融机构聚集区和金融要素市场聚集区,增强跨境投融资、跨境人民币结算和要素市场结算服务功能,成为全市金融对外开放标杆。二是大石化新区打造互联网为主的新兴金融聚集区,增强第三方支付结算、移动金融支付结算和跨境电商结算服务功能;打造会计法律、保险经纪等为主的金融中介服务聚集区,形成完善的金融产业链。

(二)完善金融机构体系。一是积极争取各类金融牌照和优质金融资源,大力引进银、证、保、金融控股公司的全国性、区域性和功能性总部,形成金控集团在渝总部和龙头金融总部中心。二是发挥丰富的外国领事馆、外商企业等资源优势,加快引进世界500强金融机构,形成西部高度开放的国际金融中心。三是争取全国金融同业资产登记及交易中心等新设交易平台,加快发展金融资产、权交易、土特产品等全国性、区域性交易平台,巩固万亿元交易级金融要素市场中心四是推动民营银行、互联网保险、消费金融、金融租赁、个人征信、金融保理、货币经纪、等新兴业态创新发展,形成战略性新兴金融高地。鼓励国内外总部企业和大型企业集团开展结算业务、设立结算中心,加快构建离岸金融结算、跨境人民币结算、跨国公司总部结算、跨境电商支付结算、金融要素市场结算等金融结算高地

(三)一体化实施中新互联互通项目和自贸区建设。构建中外资金融机构、跨行业金融机构协作与创新合作机制;在自贸区本外币账户体系探索、区域性运营中心建设、跨境金融产品创新、跨境融资增信、金融科技方面争取先行先试;支持开展跨境资产转让、多种贸易业态结算便利化、NRA账户结汇等金融创新业务。做实重庆中新示范项目战略研究中心(中新项目智库CCITT),努力搭建国际化学术、人文交流互动平台,为中新示范项目的顺利实施提供有力的智力支持。

(四)强化人才强区战略。广泛宣传鸿雁计划渝中英才等引才政策,充分发挥政策撬动作用,鼓励企业大力引进人才。市场引领、政府搭台,鼓励企业参与引才活动,积极推荐人力资源服务机构加强与金融结算中心的沟通联系,结合中心人才需求实际策划开展专场招聘活动,通过人力资源机构专业化优势加强中心人才储蓄。完善人才配套服务,协调解决医疗、停车通行、子女入学等方面的需求。

(五)落实完善扶持政策。对于在渝中区新设立的金融结算中心,给予10%购房补贴(《渝中区关于扶持楼宇经济和总部经济加快发展的办法》(渝中府发〔201671号))、经济贡献奖励(《渝中区促进产业发展扶持办法》(渝中府发〔201732号))、交易额奖励(《渝中区促进电子商务发展试行办法》(渝中府办〔201441))等财政扶持,争取发改委重点项目奖励。同时,不定期开展调研活动,了解掌握企业需求,从业务全流程角度给予财政扶持。

此复函已经范娟主任审签。您对以上答复有什么意见,请填写在回执单上寄给区政协提案委,以便我们进一步改进工作。

联系电话:60942260

联系人:周珺

 

重庆市渝中区金融工作办公室

                          2018522

  渝中金融函〔2018〕16号 关于区政协第十四届二次会议第281号提案的复函(定稿).docx