提案标题 完善渝中食品安全监管模式助推我市国家食品安全城市创建工作
提案编号 272
建 议 人 民革区委
提交日期 2018-01-12
提案内容

完善渝中食品安全监管模式

助推我市国家食品安全城市创建工作

兰曼

2016年5月重庆正式启动国家食品安全城市的全域创建工作,渝中区在2017年申请成为第一批验收的19个区县,而渝中区虽然没有农村,生产企业也很少,胆石食品流通和餐饮业极为发达,因此在创建中有发现了一些不足,主要存在以下几个问题:

(一)食品经营存在的主要问题

一是我区现有几大经营市场,如菜园坝批发市场、学田湾菜市场、西山街水产市场均存市场开办者对经营户入场资格审查不严,对违法行为报告不及时和食品经营户知法、懂法、守法意识较欠缺等问题。二是小型餐饮众多,占比达70%以上。大都规模小、设施差、分布散乱、从业人员素质较低。三是网络食品安全盲区。配送第三方平台“饿了么”分公司注册第在我区,但是因为其总部在上海,分公司无专门针对食品安全部门,存在入网企业审查不到位;配送过程中的食品安全链缺失等问题。

(二)监管过程中存在的问题

一是基层监管执法队伍人员紧缺、监管覆盖率不高。我区食药监分局目前在编人员87名,一线执法监管人员约为67人,执法人员与监管单位的比例达1:200。二是食品安全社会共治的力量未能有效建立。食品安全监管现主要是靠食药监一个部门独立承担,食品企业未能主动承担食品安全责任,消费者也无主动监督食品安全问题的意识。

针对以上存在的问题,也为接受第一批创建验收以及更好的开展下一步国家食品安全创建工作,我们建议渝中区政府和有关监管部门做到以下几点:

一、严格落实经营市场食品安全“谁举办、谁负责”的责任制。强化市场开办者对入场资格的审查,探索设立经营市场食品安全管理定点协管机构,从食品监管专项资金划拨经费配备专职食品安全协管员,建立奖惩制度,充分调动其食品安全监管工作积极性。

二、根据《重庆市人民政府关于印发重庆市推进“证照分离”改革试点方案》要求,争取能够在我区开展试点推行全域小餐饮备案制度,在保证社会稳定的前提下,分步骤规范小餐饮经营,以最终达到法定餐饮经营条件为目标。

三、落实《网络餐饮服务食品安全监管办法》规定,尽快规范网络第三方食品配送平台,敦促其设立食品安全监管部门,承担起法律规定的责任。

四、探索“互联网+”,改进日常监管模式。大力发挥大数据监管优势,建立各个监管部门共同搭建食品安全监管平台,资源共享,收集食品安全数据、预警食品安全风险,定期公示经营企业“红、黑名单”,定期形成大数据食品安全分析报告;接入网络   平台已有数据库,实现区域入网食品企业入驻信息共享、食品安全社会评价和投诉信息共享等,通过资源整合,共建企业信用公示网,敦促企业自觉履行食品安全责任

五、构建社会共治,建立食品安全群防共治格局。根据《政府购买服务管理办法(暂行)》第十四条第(五)项的规定,引入第三方监督力量,做好“放管服”,将事前准入相关事项分步骤委托其进行规范,如让第三方进行许可证的现场审查预审,监管部门仅对预审过关企业抽查,节省相形见拙的行政资源,更好的使之进行食品安全监管;委托第三方进行日常巡查,并实时将检查报告区食品监管主管部门及相关执法部门进行有针对性的靶向执法和整治,实现对食品经营企业的长效、常态无死角监管;同时引入食品安全责任保险制,鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险,完善事前、事中、事后服务体系,助推食品安全工作。

六、加强公众宣传,提升群众对食品安全的认知度及满意度。加强传统媒体宣传,如可与重庆市电视台每周推出食品安全餐厅执法检查直播节目,全程报道监管部门开展食品安全执法检查情况等项目;另也要充分运用各类新媒体,创新宣传方式,如区食药局应建立专有公众号或者APP运用程序,让群众一点即知监管动态等。

七、强化民主监督作用,完善监督机制。充分发挥政协委员、人大代表民主监督作用,建立食品药品监督员机制,邀请政协委员、人大代表参与到相关监察过程中来,全方位立体多层次监督。

承办单位 主办:区食药监分局 协办:区商务局
办理结果 已办结
答复内容

类别:B

 

 

 

 

 

 

 

 

渝中食药监函〔201832

 

 

重庆市食品药品监督管理局渝中区分局

关于区政协第十届第次会议

272提案的复函

 

民革区委

您在渝中区政协十四届二次会议提出的《关于完善渝中食品安全监管模式助推我市国家食品安全城市工作》的建议收悉,经与商务局等部门共同研究,现答复如下:

您提及的关于完善渝中区食品安全监管模式的建议非常中肯,有利于构建社会共治,建立食品安全群防共治格局,提升全区食品安全水平,助推我区创建国家食品安全示范城市工作。您的建议我局高度重视,进一步完善食品安全监管模式。

一、针对提案提出的食品经营问题。

一是加大了农贸市场规划化建设。按照市局关于农产品批发市场和3000平方米以上的农贸市场必须设立农产品快速检测室的要求,指导农贸市场配备了专门的技术人员,组织开展抽样检验和快速检测工作。要求全区食用农产品批发市场、商场超市、重点农贸市场对入场销售的食用农产品凡是无法提供产地证明、购货凭证、合格证明文件中任意一项的,必须自行或委托进行抽样检验或者快速检测;抽样检验或者快速检测合格的,方可进入市场销售。目前,我区已有2个批发市场、19个零售农贸市场配备了相应设备和人员,全天候开展快速检测工作,并将检测结果在市场显著位置向社会公示。区商委指导石灰市、学田湾、大坪帝怡、康德国际帝怡等4个农贸市场已实现肉菜追溯体系全覆盖,市民在市场购买肉菜后,可通过溯源电子称称重后打印出的“小票”下方显示得20“追溯码”轻松查到肉菜来源,吃到放心肉菜;

二是加大了小型餐饮单位规划化建设和管理。针对小型餐饮单位存在规模小、人员少、设施设备简陋、管理不到位等的问题,结合渝中区的餐饮现状,我局发动监管所的力量启动了渝中区小餐饮整规工作。按“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求大力开展小餐饮整规工作。并根据《重庆市小餐饮临时许可审查规范》,结合渝中区人口密度大,寸土寸金,小餐饮经营面积小的特点,制定了《关于渝中区小餐饮整规临时许可要求的通知》, 在临时许可或备案管理发放范围、选址及环境卫生、基本设施要求、个人卫生要求、申报资料、临时许可承诺等方面做出了明确的规定和要求,督促小餐饮单位提升了经营条件,达到布局基本合理,设施基本齐全,制度基本完善,安全基本保障;

三是重点加强了网络食品安全监管。自201610月起,我局先后对解放碑、七星岗、上清寺、大坪等商圈区域附近的网络外卖点进行了清理,通过网络比对和现场核实,先后清理无证经营及假证网点11户,全部进行了关停或立案处理。同时主动联系饿了么、美团、大众点评等网站进行政策沟通,并与网站所在地的上海食药监部门进行情况通报,并将初步调查情况上报了市局相关处室,提出了工作建议,为下一步扎实开展网络外卖配送专项整治工作打下了基础。在2016年环保督察期间,我局以迎检工作为切入点,联合区环保、街道、大石化管委会、龙湖物业等单位重点对龙湖时代天街时代汇内的网络外卖点开展了为期两个月的专项整治。先后出动执法人员60余人次摸清底数,拉网式检查餐饮经营户108家,现场关停66家,立案调查3家。同时以会代训加大政策宣传;

二、针对提案监管过程中的存在的问题。

1、监管队伍建设情况。渝中区辖11个街道办事处、77个社区居委会,常住人口65万。分局机构编制管理部门核定行政编制人数92人,其中公务员88人,工勤4人;目前实有在职职工85人(其中:公务员81人,工勤人员4人),退休干部17人。编制领导5人:局长1人、副局长3人、纪检组长1人;目前实有领导4人。另外,分局通过购买服务的方式招聘了48名专职协管员,聘请了77名社区兼职协管员,充实基层一线;

2、建立食品安全社会共治格局。我局严格要求食品经营企业、餐饮服务单位及集中交易市场开办者必须认真按照要求,主动履行在信息公示、档案建立、市场准入、购销台账、产品检测、不合格食品处置等方面的主体责任,要求食品经营企业、餐饮服务单位及集中交易市场开办者建立完善食品安全管理制度,强化食品安全意识,加大工作精力、经费保障和管理人员的投入。通过举办食品安全培训、现场观摩学习等方式,促使食品经营企业、餐饮服务单位及集中交易市场开办者主动开展自查,落实自身责任,知晓其责任义务,加强自律,做到守法经营。切实把食品安全工作放在心上,抓在手上,摆在重要位置。目前,我区实现了食品安全管理员培训覆盖面100%,参训率100%的目标。我局联合区商务局、区公安分局、区工商分局、区卫计委多次开展专项整治,开展联合执法检查,建立健全了部门联动机制。区商务局将建议并督促有关部门将菜园坝批发市场、学田湾市场等粮食流通领域食品安全纳入全区粮食安全行政首长责任制工作任务范畴,进一步强化执法检查和食品抽查。

3、高起点全覆盖,精心开展食品安全示范区创建。区政府及时印发了创建实施方案,细化创建指标,分解创建任务。成立了以商区长为组长的创建工作领导小组,组建了创建办公室。区创建办配套出台相关工作制度,举办了系列专题培训,先后6次召开推进会。各级各部门根据区政府的工作部署,高度重视创建工作,各阶段任务推进有声有色,区财政局新增创建专项经费500万元,为扎实推动创建提供有力的经费保障;区商务局将21个农贸市场纳入规划整改,提档升级,实施追溯体系全覆盖,实施精细化管理;区食药监局在21个农贸市场投入使用,每个快检站日均快速检测食用农产品20批次,在西三街农贸市场引进第三方检验机构建立快检实验室,适时向市民公示检测结果;区教委对66家中小学(托幼机构)59239名师生和教职员工实施食品安全责任保险,参保率100%。各街道根据实际情况创新开展工作,有的建立了创建工作的常态督查评议机制,有的开展了创建知识“十进”主题活动等等,为把创建工作向基层延伸打下了坚实的基础。区食安办牵头,各部门、各街道全体参与,制作发放各种宣传资料海报、手册、文化衫等30余万份,创建氛围更加浓烈,广大人民群众获得感明显增强。今年,我局引进区块链技术制定了食品药品安全远程追溯系统平台建设方案。目前,该方案已通过专家评审,财政审核,进入招标。该方案投入使用后,能够初步实现“机器换人”提供大数据功能,极大的提高了食品安全水平及监管效率。

此复函已经彭跃琼局长审签。您对以上答复有什么意见,请填写在回执单上寄给区人大常委会人事代表工委(或者通过《重庆人大》网站:http//www.ccpc.cn/,依程序登录议案建议模块,填写对建议办理工作的评价。),以便我们进一步改进工作。

 

  人:李远满 

联系电话:023-63701835

 

 

                 重庆市食品药品监督管理局

                         渝中区分局

                      2018419  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 重庆市食品药品监督管理局渝中区分局办公室2018419日印发 

  2018年32号(关于渝中区政协十四届二次会议第272号提案的复函)综合科.doc