提案标题 关于进一步推动渝中区创新驱动发展战略实施的建议
提案编号 263
建 议 人 王晓颖
提交日期 2018-01-12
提案内容

关于进一步推动渝中区创新驱动发展战略实施的建议

王晓颖

继党中央、国务院出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》后,重庆市为深入落实党中央、国务院战略部署,结合重庆实际,于2015年制定了《重庆市深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略行动计划》,2016年9月,市委四届九次会议审议通过了《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》(以下简称“创新45条”)。 渝中区也随即引发了《渝中区推动创新驱动发展扶持政策(试行)》,出台针对强化企业技术创新主体地位、重点领域和重点区域创新、加快科技成果转移转化等具体扶持措施,在这些政策的指引下,渝中区的创新驱动发展初见成效,但同时仍存在一些问题,仍有改善提升的空间,本文从创新驱动目前的初步成效及存在问题入手,为下一步创新驱动发展提出建议。

一、实施创新驱动发展战略以来取得的初步成效

一是通过“众创空间孵化+高校智力支撑”,建成投用上清寺国家级科技孵化中心等7个市级以上众创空间,与重庆大学等5所高校签订合作协议,帮扶企业走出“成长的烦恼”,成功培育创新型、科技型企业364家。二是采取“政府扶持引导+企业市场运营”,设立1亿元创新创业产业引导基金,先后拨付创业补助资金1045万元、后续扶持资金521万元,新增微企1080户、总数累计达2.2万户。三是统筹“为企业减负+补服务短板”,全面落实结构性减税减费政策,清理涉及创新创业行政审批事项60余项,在较场口30度街吧设立全市首家“青年创业夜市”,帮助创业企业通过综合授信融资1.8亿元。

二、存在的主要问题

(一)创新工作的机制体制仍有待优化

尽管各级政府及相关职能部门都做出努力积极对标“创新45条”,但在具体落实过程中,仍有部分政策的对接、解读存在错位,某些部门“创新45条”政策的理解和执行参差不齐,对“创新45条”的贯彻执行仍未找到切实路径。部分区域、单位落实创新政策存在“不愿接”和“接不好”的问题。各级正度之间、各项创新政策之间仍然存在实施协调不到位的情况。

(二)优秀企业、领军项目和优秀创新人才、团队仍有缺失

渝中区双创产业仍处于起步和发展初期阶段,新兴产业龙头、新型研发机构的数量都偏少,具有突破性的关键技术成果更少,项目储备不足也导致投入科技创新的资金不能按时足额下达,由于领军项目的缺失项目不能有效对应资金要求。高层次创新人才仍然缺失,人才引、留的各项措施,相对于兄弟区县仍有较大差距,加上配套设施发展相对滞后,引不进人,留不住人的现象仍然突出。

(三)创新投入依然不足,创新驱动平台仍然短缺

目前全市范围内,科技创新研发投入强度较低,2015年,我市全社会研发投入强度1.57%,低于2.07%的全国平均水平。我市对企业创新的引导力度与发达地区相比仍有差距,以支持企业研发机构建设为例,目前我市对国家级企业研发机构的建设奖励为100万元,而深圳为3000万元,安徽为300万元,我市对市级企业研发机构奖励为30-50万元,而深圳为1000万元,安徽为200万元。而渝中区对符合产业导向的科技创新类众创空间、科技企业孵化器等科技创新载体,给予20-50万的创建经费支持;对优秀创业者、空间人员、大学生等创客在渝中区创新创业,给予10-100万不等的创业资金支持。企业进行科技成果转化,给予最高不超过100万元的资金扶持。创新驱动平台的建设仍然滞后,创新企业落地难,落实难。

三、相关对策建议

(一)着力营造多层级全方位的政策联动体系

建议通过进一步深入调研,强化对“创新45条”起其他相关政策的监测与督查机制,完善反馈渠道,加强信息的搜集,及时掌握各项政策落地的具体情况,及时总结成功的经验,及时调整可能存在的偏差,在政策的落实上抓成绩要效果。通过将部分考核指标纳入区县经济社会发展实绩考核,引导区县积极落实政策并出台相应配套政策。针对企业特别是创新行业企业,加强政策的宣导和解读,帮助企业更好的享受各项优惠政策。

(二)强化企业主体作用,增强创新驱动力

建议针对不同规模不同行业的创新型企业,采用不同培育引导方式,增强企业创新驱动力以及自我发展的主观能动性。对重点项目,加大扶持力度,做好招商、策划的服务工作。对高端创新平台和团队,要利用好创新政策优势和环境,加强和体制内科研机构以及国内外知名大学创新团队的对接,积极引导科技成果向产业转化。针对创新性中小企业,要积极培育,通过众创空间提供研发服务,加强政策宣导,提升企业活力。

(三)完善创新驱动生态环境,提供政策落实保障

建议进一步优化区域功能布局,按照区域的功能定位和产业基础,抓住创新产业政策优势,引导创新产业和创新要素有序流动,形成各具特色、优势互补的创新功能布局。完善激励机制,解决创新政策落地“最后一公里”的问题。统筹协调创新工作中的各项事务,促进区域间、项目间的交流合作、信息互通、资源共享,建立全区范围内的创新驱动发展协调机制。

承办单位 主办:区科委 协办:电创园管委会 区人社局
办理结果 已办结
答复内容

重庆市渝中区科学技术委员会

关于区政协十四届次会议第263

提案复函

 

王晓颖委员:

您提出的《关于进一步推动渝中区创新驱动发展战略实施的建议》提案收悉,现答复如下:

一、创新驱动发展战略的落实情况

党的十八大以来,渝中区扎实贯彻落实国家、重庆市创新驱动发展战略,以促进“大众创业、万众创新”为核心,着力推进供给侧结构性改革,在推动区域科技创新、促进现代服务业创新发展、营造创新创业环境等方面做了大量工作。

(一)完善创新政策体系

2016年区委十一届九次会议审议通过了《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》(渝中委发〔2016〕13号),对渝中区实施创新驱动发展战略做了全面部署。

2016年7月我区出台了《渝中区创新驱动发展扶持政策(试行)》,从支持双创载体建设、区域科技创新能力、科技金融等方面支持渝中区企业创新。2017年度落实该项政策施,对32个创新项目共支持456万元。

创新政策的出台对我区创新驱动发展战略产生了较明显的推动作用,《渝中区创新驱动发展扶持政策(试行)》出台后,2016年我区新增高新技术企业15家(含复审),总数达到23家。2017年我区新增国家高新技术企业24家(含复审),全区高新技术企业累计达到43家。高企、高品等的增速有了明显提高。

2017年《渝中区创新驱动发展扶持政策(试行)》试行期结束,我区在该政策的基础上出台了《渝中区促进科技创新发展办法》,在引导企业增加科技研发投入等方面,进一步扩大了对我区科技创新的扶持范围,并较大幅度地增加了对创新的扶持力度。

渝中区贯彻落实创新驱动发展战略以来,还出台了《渝中区促进产业发展扶持办法》(渝中府发〔2017〕32号)、《渝中区关于扶持楼宇经济和总部经济加快发展的办法》(渝中府发〔2016〕71号)等多项优惠政策,支持我区创新主体发展壮大。

(二)强化企业创新主体地位

一是大力培育高新技术企业,2017年我区新增国家高新技术企业24家,全区高新技术企业累计达到43家,新增重庆市重点新产品(服务)33项。2017年全区高新技术企业总销售收入197亿元,研发投入7.4亿元,获得发明专利72件,其余各项知识产权270余件。

二是加强科技型企业培育,纳入重庆市科委“科技型企业库”的科技型企业达到193家,研发经费支出14亿元。

三是是引进和支持企业建立完善研发机构,2017年新增重庆市重点实验室3个、重庆市工程技术研究中心4个。

四是鼓励高成长性企业发展壮大,目前我区获得市科委批复的高成长性企业共有牛羚企业5家、瞪羚企业3家。

(三)重点推动“大众创业、万众创新”

注重双创平台建设。目前我区共有市级以上科技企业孵化器5家,其中环球互联网产业孵化园、两江大学生大学生科技创业中心两家获得国家级孵化器授牌。共有10家市级众创空间,其中“D5众创空间”、“e+众创空间”、“U创空间”“3W空间”四家获得国家级众创空间授牌。2017年我区众创空间总面积超过21000平方米,在孵企业、团队数量241个。

注重双创团队培养。2017年我区云威科技荣获中国创新创业大赛重庆赛区先进制造行业(成长组)一等奖,重庆嶸志医疗生物科技有限公司荣获生物医药组一等奖,均被推荐入围全国行业总决赛。重庆汇集源科技有限公司的“不动产大数据智能评估创新创业团队”、中冶赛迪工程技术股份有限公司的“高端咨询创新团队”等2个项目,成功入围市委组织部、市科委共同开展“2017年重庆市创新创业示范团队培育计划专项”。

注重双创氛围营造。2017年我区举办了以“发展新经济,培育新动能”为主题的大众创业万众创新系列活动,全区8家众创空间、孵化器和11家创业企业参加了11项重点双创活动的承办或组织,全区共有1500人次参加了双创周系列活动。2017年全区共开展沙龙、培训等各类双创活动100余次,内容及政策解读、项目申报、智能硬件开发、新三板、网络营销、科技企业登记等,其中大型活动两场,即青年VR创新大赛、重庆第七届移动互联大会,营造了良好创新氛围。

(四)提高科技金融服务能力。

建立渝中区产业引导基金。基金首期规模2亿,目前已投资星翰资本、逐鹿资本、沸点资本、湖畔里程四家子基金,投资总额达1.49亿,投资子基金总规模超过7亿,吸引社会资本实现财政资金放大4.7倍,并成功将开心麻花、言几又、德师傅国内知名企业引入渝中区。

完善创投体系,2017年建立“区创业种子投资基金”,成立渝中区科技金融服务中心。中心位于上清寺美专校街街口,中心成立来打造种子基金项目库,储备项目28个,包括各类创新创业大赛获奖项目、路演优选项目等。目前我区种子基金已经投资两批共计12个优秀创业项目。鼓励科技企业挂牌上市,2017年有3家科技企业在OTC市场挂牌。

     二、下一步工作思路

(一)构建高效务实的创新政策体系,营造良好创新氛围

推动以促进创新为核心的政策体系不断完善,为创新提供“阳光”。区政府正在对国家级、市级、区级扶持政策进行全面摸底,形成扶持政策汇编并予以公开,以畅通扶持政策获取渠道,提升企业获得感,优化我区创新环境,解决企业反映的扶持政策不透明、咨询难、申请难、兑现难等问题。

加大各类媒体对大众创新创业的宣传和引导;强化政企合作和公共服务社会化购买,深化科技活动周、知识产权活动周、创新创业大赛和社区科普等活动,支持社会力量创办博物馆、科普基地、社区科普站等科普平台。

(二)加强各类科技创新政策、服务与企业的衔接

加强对科技创新政策、服务的宣传,主要从以下几个方面,做好政府各项政策、服务与我区企业的对接,确保产业政策落到实处:

一是通过网络、媒体,做好《渝中区促进科技创新扶持办法》等普惠政策的宣传,广而告之。在区政府网站及时公布相关信息,通过各产业部门、管委会、街道等对其服务企业进行重点宣传,畅通扶持政策获取渠道,扩大产业扶持政策覆盖范围。

二是开展高新技术企业申报培训会、科技创新政策扶持办法解读会、科技型企业培训会等政策宣讲活动,针对企业申报政策时遇到的重点问题、常见问题进行解答,帮助企业顺利享受各项扶持政策。

三是针对重点企业进行点对点宣传,做到政策上门,如《渝中区促进产业发展扶持办法》、《渝中区互联网及科技服务业发展贡献奖励办法》等相关政策的落实和兑现上,做好对重点企业的各项申报服务工作。

四是加强对企业日常咨询服务,在创新创业服务中心设立政策咨询窗口,解答企业的各项问题;利用QQ工作群等互联网工具,做好政策的宣传、解释等工作。

(三)统筹布局各类创新平台,完善创新生态

加强科技服务体系和产业公共服务平台建设。一是完善专业技术服务平台,不断丰富各类公共服务平台的功能,提升服务能力,2018年渝中区创新创业服务中心服务科技企业150家以上,开展创新沙龙、培训、人才招聘等各类双创活动30次以上;二是强化高端资源引进,积极争取中国技术交易所、中机高科工业4.0孵化器、优客工场、星河集团等优质创新平台落地;三是加强对以大数据智能化为代表的科技企业服务力度,持续壮大我区科技型企业群体。推进国家级孵化器和示范性众创空间建设,吸引各类创新企业、创新团队在渝中落地。

(四)强化创新主体培育和知识产权保护,打破“技术供给”瓶颈

大力培育以国家高新技术企业、高成长性企业为代表的“科技型企业”,2018年新增国家高新技术企业5家以上,支持企业开展科技创新,2018年新增市级高新技术产品10个以上;大力培育新动能,培育以高新技术企业、牛羚企业、瞪羚企业为代表的“具有创新能力的排头兵企业”,2018年新增高成长性科技企业3家以上。启动实施一批重大科技示范专项,2018年下达科技计划项目50个以上。引进和培育具有独立法人资质的新型高端研发机构,打造一批重点实验室、博士后工作站、技术创新中心等。

研究制订专利质押融资贴息、专利价值评估、专利服务支持等引导和支持政策,鼓励企业创建市知识产权优势企业、区知识产权试点企业等。促进知识产权服务业发展。力争建设成为重庆综合信用融资担保体系试点区,建立以知识产权为核心的知识信用价值为基础,叠加商业信用价值的综合授信体系。

(五)加强科技金融服务力度,解决“资本来源”难题

积极推进区创业种子投资基金扩容,给足创新“水分”。加强渝中区“科技金融服务中心”建设,提供从初创期到发展、成熟期各阶段的种子、天使、风险科技金融服务。举办渝中区创新创业大赛,重点培养高成长性企业。2018年种子基金开展第二期增资工作,投资5-10个新项目或新企业。鼓励引导各类社会资本加大对创新型企业的全链条投资,探索建立创投资本库,大力培育OTC企业。

此复函已经庞静主任审签。贵单位对以上答复有什么意见,请填写在回执单上寄给区政协办公室或我委,以便我们进一步改进工作。

 联系电话:63765285      

   联 系 人:王亚

 

 

                              渝中区科学技术委员会

 O一八年四月二十五日

 

 

  2018 21(263号提案复函).doc