提案标题 关于提高政府投资建设项目付款和审计效率的建议
提案编号 260
建 议 人 李渝
提交日期 2018-01-12
提案内容

关于提高政府投资建设项目付款和审计效率的建议

习总书记在党的十九大工作报告中明确表示,要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”的精神,渝中区委十二届二次全会第一次全体会议也提出了“深化‘放管服'改革,做好简政放权‘减法'、优化服务‘加法',强化事中事后监管,服务效能持续提升,营商环境不断优化,市场活力有效激发”的要求。近年来,渝中区基础设施建设工作进展非常快,随着一大批基础设施项目的投入使用,为畅通内外交通,完善内部路网、通讯、能源、管网、环卫等基础设施配套,为开放、发展和群众生活提供更好环境、条件打下了坚实的基础。

一、现状及存在的问题

施工企业是城市基础设施建设项目的主力军,有他们的劳动和付出,才有现在日趋完善的市政设施、四通八达的交通路网。而流动资金是企业经营的血液,贯穿于企业采购、生产、营销的方方面面。对工程施工企业、设备生产厂家、材料供应商以及农民工的劳务费来说,能否及时支付关系到企业的生存及民生大事。施工及相关企业如果未能及时收到工程款,最终会导致资金链断裂,企业陷入破产边缘。虽然政府近年来通过各项制度、措施和监管,逐步解决拖欠农民工工资的问题,但工程商、生产厂家以及设备、材料供应商的货款没有任何制度和措施的保证按时回款,若遇到每年春节的时候,时常会产生严重的社会群体性事件,严重影响社会稳定。

当前存在的主要问题有:

1、政府投资建设的项目牵头部门因在工程商申办工程变更、工程款结算的时候,需要签字的建设单位领导层级繁多,时间过程繁琐,致使工程商无法正常履行变更手续和回款,企业经营陷入困境。

2、政府投资建设的项目在通过竣工验收以后,需经过审计才能办理后续的结算和付款。但在现实中,犹豫审计单位人手较少,项目太多,审计外派单位因审减率与审计公司利益有关,造成审计单位为了与被审单位博弈利益,故意拖延时间,致使施工企业来回折腾;审计单位盖章出报告也很拖延,一个项目审计报告需要半年多甚至几年才能出来。

二、措施及建议

1、建议政府增加工程项目合同履行全过程的监督,健全施工项目履行情况的投诉机制,监督部门或纪检部门主动到施工企业了解项目审计和结算情况,提高付款、审计签字流程的效率。

2、优化审计流程,实行限时审结的考核制度,建立健全与被审单位沟通、主动服务、依法审计,保证政府投资项目审计顺利进行。

3、建立审计单位和施工及相关企业公平的利益机制,及时处理化解审计工作中的矛盾和问题,并接受人大、政协及社会各界的监督。

承办单位 主办:区审计局
办理结果 已办结
答复内容

关于区政协第十四届二次会议第260号提案的

复  函

尊敬的李渝委员:

您好!

您在重庆市渝中区政协第十四届二次会议上提出的《关于提高政府投资建设项目付款和审计效率的建议》(第260号)提案已收悉。我们对您积极关心和支持渝中区审计工作表示衷心感谢!我局领导班子对李委员的提案高度重视,明确专人负责办理,分管投资领导督办指导,现将相关问题答复如下:

针对您提出的政府增加工程项目合同履行全过程的监督,健全施工项目履行情况的投诉机制的建议,自党的十九大以来,全面深化体制改革取得新突破,十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》,国家和地方监察委员会也都已经成立,渝中区监察委员会于2018年1月15日挂牌成立。施工企业在承包政府工程中遇到的各种行政职能部门慵政、懒政、不作为、不履职等问题,可先向主管部门进行反映,如区城投集团、区国资公司的主管部门区国资委进行反映,如果主管部门不受理或者处理不力,可向区监察委进行投诉,也可通过区政府信访接待室向区政府反映,涉及未履行合同等民事纠纷,还可进行司法诉讼。

针对您提出的优化审计流程,实行限时审结的考核制度,建立健全与被审计单位沟通、主动服务、依法审计的建议,我局高度重视,一是拟出台《重庆市渝中区审计局公共投资建设项目审计管理暂行办法》等办法,规范审计操作流程,提高审计效率。二是按照《重庆市审计局关于进一步规范区县审计机关投资审计工作的通知》(渝审发〔2017〕156号)文件规定,对项目实行分类管理,分类审计,通过资源优化和整合,解决审计人员少,审计项目繁多,审计效率不高的问题。三是坚持科技强审的理念,创新审计方式,积极引进大数据审计,实现审计全覆盖,提高审计质量和效益。四是加强与被审计单位的沟通,通过审计组参与解决审计争议问题,客观、公平、实事求是的开展审计。五是加强审计人员的法治意识建设,职业道德建设,让审计人员自觉依法开展审计,文明审计。六是加强对中介机构的管理。拟出台《重庆市渝中区审计局利用社会中介机构规范参与公共投资建设项目审计管理办法》及全委托审计操作规程,拟建立渝中区的审计中介机构库,新设立整改督查与内审管理科(以下简称内审科)负责中介机构库的考评管理工作。被审计单位、施工单位在审计中遇到的问题可以及时与审计组进行沟通,向分管投资领导进行反映,也可以向内审科进行投诉。中介机构选用库实行淘汰制,含特定事项淘汰、项目考评淘汰、项目复审淘汰和年度末位淘汰四种方式。七是向被审计单位及延伸审计单位问卷调查中介机构审计情况,督促、倒逼中介机构依法文明审计。同时,通过收集被审计单位对审计的意见、合理建议,积极改进审计工作,使审计工作得到社会认可和支持,再上新台阶。

针对您提出的建立审计单位和施工单位及相关企业公平的利益机制的建议,目前,我局造价咨询中介费参照的是由重庆市物价局核准、重庆市城乡建设委员会转发的《关于工程造价咨询服务收费标准的通知》(渝价〔2013〕428号)文件收费标准下浮计取。咨询费由两个部分组成,一部分是基础审计费用,另一部分是审减效益费用。因现行收费标准是国家及地方核准相对统一的标准,暂无可参照的其他标准,请李委员理解。

此复函已经区审计局方晓局长审签。您对以上答复有什么意见,请填写在回执单上寄给区政协办公室,以便我们进一步改进工作。

谢谢!

重庆市渝中区审计局

2018年4月17日

联 系 人:蔡玮

联系电话:63765165   13452006752

  渝中审函[2018]6号.doc